Государственный строй России определяется главным законом страны – Конституцией. Основной Закон был принят на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. Теперь этот день ежегодно отмечается как государственный праздник.

В конце 1992 года обострились отношения между законодательной властью в лице съезда народных депутатов и Верховного Совета и исполнительной властью, возглавляемой Президентом России Борисом Ельциным. Среди причин конфликта ветвей власти – отсутствие чёткого разграничения полномочий между законодательной и исполнительной властями, различные подходы к реализации рыночных отношений и приватизации государственной собственности.

Проекты Конституции, подготовленные Конституционной комиссией и различными политическими силами, не содержали положений, обеспечивающих согласованные позиции Верховного Совета и Президента России. 12 мая 1993 года Борис Ельцин издал Указ № 660 "О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации". В Указе – завершить подготовку документа до 10 июня 1993 года, а для рассмотрения и завершения подготовки проекта Конституции созвать 5 июня 1993 года Конституционное совещание с делегированием на него полномочных представителей от каждого субъекта РФ, представителей президента, а также (по согласованию) – от фракций народных депутатов РФ.

Тюменскую область представляли председатель облсовета народных депутатов Владимир Ульянов, заместитель главы администрации области Леонид Рокецкий, а также заведующий кафедрой конституционного права Тюменского госуниверситета Геннадий Чеботарёв и доцент этой же кафедры Владимир Кириллов.

В период с 5 по 12 июня 1993 г. состоялось пять пленарных заседаний, 63 заседания палат представителей, поступило и было рассмотрено более пяти тысяч предложений и замечаний от объединений и граждан, свыше пятисот поправок к проекту Конституции.

Тюменская область была крайне заинтересована в вопросе о том, как в новой Конституции России будут закреплены статус Тюменской области и входящих в её состав Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

В первоначальном проекте область и автономные округа были по своему статусу разделены территориально. Затем по настоянию представителей Тюменской области в переходных положениях проекта Конституции содержалось положение о том, что автономные округа могут входить в состав края, области. Срок действия конституционных норм, содержавшихся в переходных положениях, два года. Это тоже не решало проблему. Тогда органы государственной власти семи субъектов РФ, в состав которых входили автономные округа, предложили следующую поправку 65-й статьи проекта Конституции, разработанную представителями Тюменской области:

"Автономный округ может входить в край, область. Особенности правового статуса края (области), в состав которого входят автономные округа, определяются федеральным законом об основах регулирования взаимоотношений краёв (областей) и входящих в их состав автономных округов, федеральными законами о крае (области). Особенности правового статуса автономного округа определяются федеральными законами. Правовой статус республики, края, области, автономной области, автономного округа не может быть изменён без их согласия".

Представители автономных округов согласились поддержать предлагаемую редакцию при условии, если в статью 65 проекта Конституции будет включена следующая норма: "По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе" (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ 1993 г.).

Согласие было найдено, указанные редакции были поддержаны группой представителей органов государственной власти субъектов Федерации и затем, с учётом редакционной правки, вошли в проект Конституции РФ.